连云港市体育局2025年度法治政府建设情况报告

今年以来，在市委、市政府坚强领导下，市体育局深入贯彻党的二十届中央历次全会精神以及习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》《连云港市法治政府建设实施方案（2021-2025年）》和市政府2025年度法治工作安排，认真履行依法行政职能，服务全市体育事业发展大局，将法治政府建设工作落实到体育工作的各个环节，为连云港市体育事业的发展提供了有力法治保障。现将工作情况汇报如下：

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一)健全决策机制，民主规范科学决策。根据《连云港市重大行政决策程序规定》要求，我局强化对行政权力运行的制约和监督，严格按照《连云港市体育局重大行政决策程序规定》开展各项工作。进一步完善法律顾问工作机制，充分发挥法律顾问在重大行政决策、规范性文件制定、合同协议审查、单位涉法问题处理等方面的积极作用。继续与连云港成器律师事务所签订法律事务合作协议，聘请事务所2名资深律师担任局法律顾问。建立完整的合同审查机制，重大经济合同由各级领导和法律顾问分别签署意见后方可实施。2025年度，我局出台的重要文件或作出重大决定，均委托法律顾问进行合规性审查，各职能处室的负责人与法律顾问有效对接，实现联动机制快速解决法律问题。

（二）优化服务，增强依法履职能力。2025年我局重点围绕政务服务“一网通办”“一件事一次办”“综合查一次”“一表通”等工作，进一步提升局门户网站政务服务水平，优化政务服务事项查询等服务，提供政策文件、通知公告等资料下载，确保网络服务平台有序运行。按照市协调办关于加快推进政务服务事项实施清单及办事指南标准化建设要求，进一步完善我局市级行政权力事项和公共服务事项，编制出《市级部门行政权力清单汇总表》，按照减环节、减时限、增加即办件、方便企业群众办事的总体要求，细化政务服务程序标准，在省政务服务网维护更新发布最新《连云港市体育局公共服务事项目录清单》。有序推进政务服务事项“应进必进”，举办跨县（区）健身气功活动、体育类民办非企业单位申请登记审查等事项实行不见面审批服务。积极开展“减证便民”专项行动，提出我局证明事项保留清单，删减一切不必要的证明事项。

（三）落实监管职能，加强体育重点领域执法。全面推行“双随机、一公开”监管，充分运用现有双随机抽查监管系统、移动执法平台，做好审批和监管的无缝衔接，防止监管“缺位”和管理“真空”。一是开展综合查一次和双随机一公开工作。2025年我局单独对4个攀岩、滑雪场所和30个体育彩票销售站点开展现场行政检查，联合市民政局对3个社团组织、联合市卫健委对18个游泳场馆开展现场行政抽查，配合省体育局对4家经营高危项目进行了现场检查。结合行业特点，加大暑期游泳项目、冬季滑雪项目的巡查力度，最大限度消除各类安全隐患。持续加强高危险性体育项目监管，提升体育市场的治理能力和水平。二是开展公平竞争审查工作。按照《公开竞争审查条例》要求，落实公平竞争审查制度。对局政府采购和自行采购项目全面实行公平竞争审查，对进一步加强招标投标领域政策措施公平竞争审查发出提示函，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争，构建统一大市场。三是严格高危项目审批工作。研究《经营高危险性体育项目许可管理办法》《江苏省贯彻经营高危险性体育项目许可管理办法实施细则》等有关法律、法规，对渔湾景区飞拉达（溯溪攀岩）项目多次现场核查，对报送材料严格审核，助力该项目成为江苏首家获批的飞拉达（溯溪攀岩）项目。参加省局路跑认证赛事现场陈述、实地调研整改会议，2025连云港连岛半程马拉松比赛获批。探索开展体育行业预付卡管理和一般体育项目经营活动监管，有效落实公共体育场所控烟督查，积极组织安全普法教育和党纪教育活动。通过积极推动行业自律管理，全面推行新型监管机制，提升体育市场的治理能力和水平。

（四）规范公正文明执法，全力提高行政执法水平。严格落实行政执法“三项制度”（行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度），所有行政执法公开透明、过程规范、结果合法。要求在执行过程中，严格按照处罚与教育相结合原则，既要按照行政处罚程序要求，又要充分考虑违法行为的情节、危害后果与过错程度，依法裁量，避免出现处罚畸重、同案不同罚等情形，统一行政处罚种类与幅度。我们在实际实施执法检查的过程中，充分运用说服教育、劝导示范、教育引导等手段，让执法对象明确违法行为的危害性，切实提高管理对象思想认识，从源头上净化体育健身市场经营秩序。进一步强化行政执法监督，所有执法检查均做好书面记录并按规定规范使用执法记录仪。对执法各环节全程记录，相关书面、音视频记录全部按规定归档、存储，确保所有执法工作有据可查。积极推进体育行政执法队伍建设，通过法治学习、观看庭审、线上授课等对执法人员进行了多形式、多渠道、多方式的专项培训，共有10人通过行政执法资格培训考试，行政执法人员综合素质和执法水平得到进一步提高。

（五）健全机制，依法有效化解社会矛盾纠纷。加强行政复议、行政调解规范化建设，学习借鉴新时代“枫桥经验”，充分发挥行政复议、行政调解在体育管理工作中化解行政争议、纠正违法和不当行政行为的作用，积极预防、减少和化解社会矛盾纠纷，切实维护社会稳定。党组书记、局长作为第一责任人，亲自研究部署，推动因赛事纠纷和行业管理等引发的矛盾化解工作。各处室认真履职，密切配合，进一步完善工作措施，强化应急处置能力建设，坚持风险预控、关口前移，发现在早、处置在小，确保各项赛事活动有序进行，及时调解行业纠纷。2025年度，我局未受理、办理行政应诉、行政复议、行政调解案件。

（六）做好政府信息公开，强化行政权力制约监督。坚持以公开为常态、不公开为例外原则，加大政务公开力度，做好依申请公开工作。我局进一步完善政府信息公开审查机制，积极推进重点领域信息公开，做好重大政策解读工作。依据《中华人民共和国保守国家秘密法》《中华人民共和国政府信息公开工作条例》等有关规定，我局按时公布财政预决算、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的信息，依法落实决策、执行、管理、服务、结果“五公开”。全年主动公开政府信息60条，及时准确办理申请信息公开4条。严格按照推行行政执法责任制要求，建立常态化监督机制，强化薄弱执法环节，在细化操作流程、严格执行上下功夫。2025年我局未出现行政执法工作人民群众不满意问题，无行政执法行为被复议、诉讼情况发生。自觉接受人大政协民主监督，认真及时处理人大政协提出的建议议案， 2025年，我局共接到市人大代表建议1件，主办建议件1件，协办建议件0件；市政协委员提案10件，主办提案件4件，协办提案件6件，办复率和满意度均达100%。内容既涉及全民健身、青少年体育训练、竞技赛事活动、体育产业发展等问题，又有优化营商环境、民生领域补短板、促进体育资源均衡发展等社会民生问题，范围广、内容多，涉及全局4个处室的职能。

（七）开展法治宣传教育，营造良好的法治氛围。以深入开展法治宣传教育、宪法和公平竞争宣传周活动，弘扬法治精神，形成自觉尊法学法守法用法的社会氛围为任务目标，切实落实“谁执法谁普法、谁主管谁普法”的普法责任机制，采取集中宣讲，外请专家授课，现场观看市中级人民法院庭审，参加全面依法治市工作专题研究班，围绕学习贯彻习近平法治思想和党中央关于推进全面依法治国重大决策部署等内容，立足当前全面依法治市工作实际，着眼一体化推进法治连云港、法治政府、法治社会建设等方面有针对性地进行交流研讨，组织全局干部职工深入学习《宪法》《体育法》《全民健身条例》《彩票管理条例》《奥林匹克标志保护条例》等相关法律法规，较好地完成了年度普法任务。注重体育专业特色开展普法宣传，结合运动员、教练员和辅助工作人员的工作性质，开展适合自身特点的普法宣传教育。重点围绕《反兴奋剂条例》知识的深入普及，大力开展纯洁体育学习教育活动，增强法制意识，树立法制观念，确保我市兴奋剂问题“零出现”。

二、主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责情况

(一)加强对法治政府建设工作组织领导。局党组将法治政府建设列入议事日程，把习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神作为局党组理论中心组学习的重要内容，深入学习，深刻领会，真正用习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作。坚持把法治体育、法治机关建设纳入日常工作目标，当作经常性工作来抓，指定专人负责日常工作。严格按照处室、单位职能和职责要求，细化分解法治建设的目标、任务和责任，明确考核和奖惩措施，做到责任到人、各负其责。形成了法治建设与业务工作同部署、同检查、同考核、同讲评总体格局。

（二）加强对法治政府建设监督管理。坚持定期召开法治建设形势分析会，及时发现、解决问题，促使依法行政和法治体育建设工作真正落到实处。注重完善领导决策机制，凡重大事项都由领导班子集体讨论决定，严格依法办事，提高了依法决策、科学决策的水平；认真抓好党务、政务信息公开制度的落实，实现政务内容100％网上公开，切实保障公民知情权和监督权；全面推行述法考评机制，不断增强领导班子和领导干部守法、用法、执法的自觉性。

（三）严格落实法治政府建设各项制度。建立党组班子成员述职述廉述法等工作机制，不断完善重大行政决策机制，明确重大决策事项范围、行政决策程序及监督管理要求，对重要规划、政策、重大赛事活动资金安排等重大事项，坚持集体讨论决定，为我局推行重大行政决策提供了制度保障。严格执行重大行政决策“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定”的程序，充分发挥专家、法律顾问在重大行政决策等方面的作用，确保重大行政决策科学、民主、合法。坚持领导干部年度述职述法制度，把法治建设成效作为衡量领导班子和领导干部工作实绩的重要内容，纳入年度绩效考核指标体系，注重法治素养和法治能力的培养，注重用人导向，在选拔干部时，优先使用法治素养好、依法办事能力强的干部，引导干部运用法治思维和法治方式推动工作开展。

三、存在的不足和原因

一是体制机制不健全，处室职能和工作人员执法水平与当前承担的法治职责和执法任务不相适应。二是体育市场监管力度、监督手段和措施需要进一步跟进。三是组织法治教育培训次数偏少，实效性不高。

四、下一年度主要工作安排

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习和贯彻落实党的二十大精神及习近平法治思想，全面落实“依法治国、依法治体”基本方略的总体要求，把依法治理工作与体育中心任务结合起来，紧跟主题、突出重点、创新形式，深入开展普法宣传教育和依法行政、依法治体工作落实。着力抓好以下工作：一是增强执法人员教育。针对体育工作的实际，防止执法不公、执法不严、执法程序错误、引用条款不当等问题的发生，牢牢抓住法治建设这一中心主线，深入开展学法用法活动，组织执法人员积极参加执法学习，全面提高执法人员工作能力及执法水平；二是加强依法行政标准。一切以法律为规范，在规范执法行为中，坚持执法依据统一，执法标准统一,加大对县市区体育行政部门工作的指导力度，进一步规范机关工作人员行政行为，不断加强机关人员作风建设，进一步提高行政效能，坚决遏制行政不作为或乱作为，全面提高机关人员的整体行政执法水平；三是抓好法律法规普及。结合新形式下体育工作实际，在体育系统中积极开展《中华人民共和国体育法》《全民健身条例》《经营高危性体育项目许可管理办法》等法律法规的学习宣传。发挥典型示范带动作用，确保普法依法治理工作的可操作性，做到有深度、有广度、有力度，切实加强体育法治建设，确保法治建设工作取得实效；四是严格执法人员管理。以法律法规为准则，严格落实监督审查制度，落实执法主体责任，加强监督人员建设。敞开执法监督渠道，自觉接受社会各界监督，及时发现和纠正行政执法中存在的问题，对发现的违法违规行为，要依法依纪严肃处理，造成损失的，依法追究相关人员责任。